大方县长石镇湾子村年度突发性地质灾害应急演练工作方案

（2013年6月）

为提高全员对突发性地质灾害的应变能力，增强广大人民群众安全意识及自我保护意识，最大限度地减少或避免突发性地质灾害造成的损失，切实保障人民群众的生命财产安全，根据演习需要，特制定本方案。

一、演习范围、地点、时间、规模

范围（演习人员，计121人）：长石镇突发性地质灾害应急指挥部成员单位干部职工，湾子村部分群众。

地点：大方县长石镇湾子村。

时间：2013年6月。

规模（观摩人员，约60人）：市国土资源局、市地灾办、县政府领导、长石、兴隆、八堡、果瓦等4个乡镇分管国土领导、国土资源所人员、有地灾隐患点的村干部和监测人员。

二、组织机构（指挥部）

指挥长：文朝春镇党委副书记、镇长。

副指挥长：刘显涛镇党委副书记，袁其敏县地灾办主任，张志云镇党委委员、纪委书记，罗昆镇党委委员、政法委书记，谢曰光镇党委委员、武装部长，陈世奎镇党委委员，王家学镇党委委员副镇长，张雷副镇长

陈如仲副镇长。

成员：周海镇派出所长，刘汉军财政分局长，杨明镇社会事务办主任，殷锦亮镇卫生院长院长，涂元政镇农业服务中心主任，兰修富镇安监站长，吴胜松村建站长，王顺兵镇党政办负责人，陈建刚县国土资源局综合股负责人，雷勇县国土资源局地质股负责人，罗克义镇国土所长，陈学芬湾子村支书。

领导小组下设办公室在党政办，由王顺兵任办公室主任，罗克义任副主任，抽调人员专门办公，具体负责处理、协调、督促演练相关事宜。

（一）办公室工作任务

1.负责演习前期准备筹备工作

（1）落实演习所需物资器材及相关道具

（2）负责主席台横标（“大方县长石镇2013年度突发性地质灾害应急演练”）、警戒线等，制作红袖套35个，内容为：指挥长1个、副指挥长1个，现场搜救组组长1个、副组长1个，险情监测组组长1个，治安警戒组组长1个，医疗救护组组长1个，灾民安置组组长1个，物资保障组组长1个，宣传报道组组长1个，其余为抢险救灾；制作救灾红旗7面，内容为：现场搜救组、险情监测组、治安警戒组、医疗救护组、灾民安置组、物资保障组、宣传报道组；

（3）音响播放器一台（播放背景音乐），

（4）负责演习结束后的扫尾工作，组织收回演习物资器材，清理现场。

2.负责书写标语

（1）保障人民生命财产安全。

（2）全心全意为人民服务。

（3）解决灾民基本生活，组织生产自救互救。

（4）一方有难，八方支援），购置扩音器10台、观摩台桌布、警示牌。

三、参演人员组成及任务区分

（一）导调组（7人）

组长：刘显涛镇党委副书记

副组长：张志云纪委书记

成员：高志娟、孔德丽、陈禄领、张小丹、邹丽

工作职责：负责各应急抢险小组在指定的地域集结整队，调度各小组入场、出场顺序，落实观摩地点，调度观摩人员在指定地点观摩。

（二）作业人员

1.治安警戒组：（11人）

组长：罗昆镇政法书记

成员：周海、周登成、肖文海、熬利赋、余鹏、邹绪卫、李绍阳、韦虎、陈方、张伟

工作职责：维护灾害现场社会治安秩序和交通秩序；负责灾区治安和刑事案件的侦破工作；对地质灾害区现场实施戒严封锁；组织灾区现场治安巡逻保护；负责疏散受灾区内无关人员，协助应急抢险组转移灾区村民及财产；完成现场抢险救灾指挥部交办的其他工作。

2.现场搜救组：（16人）

组长：谢曰光镇武装部长

副组长：周云松计生管理中心主任

成员：王顺兵、郑飞、王碑清、兰修富、王远旗、张志向、谢康、曾明云、鲜昶、杨鑫、张明扬、陈鑫、周鹏、陈明江、李新

工作职责：迅速组织民兵应急分队赶赴灾区现场组织抢险救灾，负责组织、指导遇险人员开展自救和互救工作；负责统一调集、指挥现场施救队伍，实施现场抢险救灾；负责实施抢险救灾工作的安全措施，抢救遇险人员和转移灾害现场的国家财产；完成现场抢险救灾指挥部交办的其他工作。

3.险情监测组：（3人）

组长：张雷副镇长

成员：罗克义、万都贵

工作职责：组织专业技术人员开展现场调查，查明灾害形成的条件、引发因素、影响范围和人员财产损失情况，确定地质灾害等级；设立专业监测网点，对灾害点现状稳定性进行监测和评估；对可能再次发生地质灾害提出能够阻止或延缓再次发生灾害的措施；提供灾害发生地详细准确的气象预报；提出人员财产的撤离、转移最佳路线和灾民临时安置地点的意见；完成镇地质灾害抢险救灾指挥部交办的其他工作。

4.医疗救护组：（8人）

组长：陈如仲副镇长

成员：殷锦亮、余磊、陈礼刚、陈礼莎、徐梅、黄蕴洁、胡莹莹

工作职责：迅速组建、调集现场医疗救治队伍；负责联系、指定、安排救治医院，组织指挥现场受伤人员接受紧急救治和转送医院救治，减少人员伤亡；负责调集、安排医疗器材和救护车辆；负责向上级医疗机构求援；认真搞好灾区的卫生防疫工作，确保在灾情发生后不发生各种传染性疫病。

5.灾民安置组：（11人）

组长：王家学副镇长

成员：杨明、涂元政、胡亮、丁发兴、赵海松、余琪海、王巽、文武、罗景、吴胜松

工作职责：负责灾民的临时安置工作，搭建救灾帐篷、发放受灾群众救灾物资；

6.后勤物资保障组：（5人）

组长：刘汉军财政分局长

成员：陈仕兴、马庆芬、陈福胜、刘国才

工作职责：负责抢险救灾经费及时足额到位；负责救灾物资的调运、储存和发放；为灾民提供维持基本生活必需品和抢险救灾人员的生活保障。

7.宣传报道组（3人）

组长：陈世奎镇党委委员

成员：罗莉、陈婷

工作职责：负责开展灾区群众的宣传工作，拍照、摄像，开展新闻媒体报道工作。

8.群众参演组（57人）

组长：陈学芬湾子村支书

成员：刘吉芬、罗再会、肖祥、陈德龙、刘永健、熊鹰

工作职责：负责组织60岁以下群众50人安全转移，做好群众工作。

四、准备工作

（1）长石镇人民政府于5月6日下午14：30在镇政府会议室召开乡突发性地质灾害应急指挥部成员单位及湾子村干部等参加的“大方县长石镇湾子村2013年度突发性地质灾害应急演练 ”专题会议，宣布演习方案，进行动员部署。

（2）各工作组准备一切演习所需用品，并组织本组人员进行演练。

（3）演习指挥部办公室负责购买演习所需物资及演习结束后物资的回收。

（4）指挥部组织各组进行综合预演。

（5）指挥部召开乡直有关单位负责人参加的实战演练准备会议，对正式演练作全面安排部署。

五、演习程序

假定场景：受强降雨影响，长石镇湾子村杉林、顺山、长山组后侧危岩山体裂缝不断增宽增大，部分危岩体已发生崩塌，严重威胁杉林、顺山、长山组80多名群众生命财产安全，情况十分危急，乡应急救援指挥部接到国土资源所报告后，按应急预案迅速组织力量实施紧急救援，妥善安置受灾群众，帮助受灾群众恢复灾区正常的生产生活秩序。

（1）2013年5月7日上午9：40，镇国土资源所接监测人报告，湾子村杉林、顺山、长山组后侧危岩山体裂缝不断增宽增大，部分危岩体已发生崩塌，严重威胁杉林、顺山、长山组80多名群众生命财产安全，情况十分危急，需作紧急避让。

（2）9：40—9：45，镇国土资源所接到报告后立即向镇突发性地质灾害应急抢险指挥部副指挥长报告。

（3）9：45—9：50副指挥长向指挥长报告。

（4）9：50—9：55镇指挥部指挥长宣布立即启动“突发性地质灾害应急救援”。

（5）9：55—10：10救援人员装备集结

（6）10：10—11.00行动实施。

（7）11：00—11：20恢复重建。

（8）11：20—11：30演习小结（领导讲话）略

六、实施方案

演练背景（画外音）：长石镇是地质灾害多发区之一，全镇共有地质灾害隐患点8处，涉及5个村，8个组，威胁73户304人，其中2013年度重要隐患点1个。目前，正值地质灾害多发的汛期，湾子村杉林、顺山、长山组崩塌面积约450万立方米，危及59户村民256人，236间房屋安全。2013年以来，遇连续降雨（大雨、暴雨）等因素的作用，导致裂缝扩展明显加剧，目前该崩塌处于变形过程中，有整体失稳的可能性，直接威胁着居住在下面的村民的生命财产安全。

（一）行动准备阶段

副指挥长：“指挥长同志，6月5日9：20接镇国土资源所报告，我镇湾子村顺山组后侧危岩山体因受连续降雨影响，裂缝不断增宽增大，有发生崩塌的危险，严重威胁顺山组80多名群众生命财产安全，情况十分危急，建议立即启动镇突发性地质灾害应急预案。”

指挥长：立即启动应急预案。

副指挥长：是。

副指挥长：各小组注意，各小组注意，迅速收拢人员，准备抢险所需装备、物资器材，立即向湾子村移民安置点集结。

各组组长（依次答）：是。

（各小组依次迅速向湾子村移民安置点集结待命）

入场顺序：应急抢险组→医疗救护组→治安警戒组→险情监测组→灾民安置组→宣传报道组

（小组长按入场顺序，依次整队向副指挥长报告）

应急抢险组组长：副指挥长同志，应急抢险组集合完毕，请指示。

副指挥长：原地待命。

应急抢险组组长：是。

医疗救护组组长：副指挥长同志，医疗救护组集合完毕，请指示。

副指挥长：原地待命。

医疗救护组组长：是。

治安警戒组组长：副指挥长同志，治安警戒组集合完毕，请指示。

副指挥长：原地待命。

治安警戒组组长：是。

险情监测组组长：副指挥长同志，险情监测组集合完毕，请指示。

副指挥长：原地待命。

险情监测组组长：是。

治安警戒组组长：副指挥长同志，治安警戒组集合完毕，请指示。

副指挥长：原地待命。

治安警戒组组长：是。

灾民安置组组长：副指挥长同志，灾民安置组集合完毕，请指示。

副指挥长：原地待命。

灾民安置组组长：是。

物资保障组组长：副指挥长同志，物资保障组集合完毕，请指示。

副指挥长：原地待命。

物资保障组组长：是。

宣传报道组组长：副指挥长同志，宣传报道组集合完毕，请指示。

副指挥长：原地待命。

宣传报道组组长：是。

副指挥长：指挥长同志，救援人员、装备集结完毕，是否组织向事发地开进，请指示。

指挥长：立即区分各组任务，迅速组织开进进行应急抢险。

副指挥长：是。

副指挥长：各小组注意，现在进行应急救援任务区分，应急抢险组。

应急抢险组组长：到。

副指挥长：你组的主要任务是立即发布预警信号，紧急通知危险区域的村民按原定路线有序安全转移，要组织抢险人员火速赶往灾区，按照原定的编制序列和目标任务快速赶到灾区实施抢救，迅速组织灾区村民和物资快速有序安全撤离到各安置点，同时注意加强自身安全保护。

应急抢险组组长：是。

副指挥长：治安警戒组。

治安警戒组组长：到。

副指挥长：你组的主要任务是立即封锁进入危险区的村组公路、进入崩塌危险区的村道；同时设置警戒，除抢险救灾人员外，其他人员不得进入该危险区域，对灾区实施治安巡逻，警卫警戒，保证灾区安全。

治安警戒组组长：是。

副指挥长：险情监测组。

险情监测组组长：到。

副指挥长：你组主要负责崩塌地段险情监测，设置危险标志，及时报告险情监测情况。

险情监测组组长：是。

副指挥长：医疗救护组。

医疗救护组组长：到。

副指挥长：你组随应急抢险组一同行动，立即展开现场救治，全力抢救受伤人员。

医疗救护组组长：是。

副指挥长：灾民安置组。

灾民安置组组长：到。

副指挥长：你组迅速划定灾民安置点，搭建救灾帐篷，妥善安排受灾群众生活。

灾民安置组长：是。

副指挥长：宣传报道组。

宣传报导组组长：到。

副指挥长：你组主要负责搞好现场灾情及救援情况报道和灾民安置点群众的宣传教育。

宣传报导组组长：是。

副指挥长：以上各组任务区分完毕，大家是否明白?

各组组长（齐答）：明白。

（二）行动实施阶段

副指挥长：各组注意，组织所属人员迅速向顺山组事发地开进，立即开展抢险救援工作。

各组组长齐答：是。

各组组长：××组，立正，跑步走（按照应急抢险组→医疗救护组→治安警戒组→险情监测组→灾民安置组→宣传报道组顺序，依次将队伍带到指定位置，组长进一步区分任务后，组织实施。）

背景音乐：雷雨声（应急分队队员拉响预警信号警报）

场景一

预警信号警报声响起，应急抢险组跑步到事发地展开应急救援、转移受灾群众，时间20分钟。

场景二

治安警戒组（立即封锁事发现场，在公路两端和正面设置治安警戒线，防止无关人员进入危险区，维持灾区治安秩序。

场景三

险情监测组（跑步到事发地划定灾害危险区，设立警示标志，负责崩塌地段险情监测）

应急抢险组组长：指挥部，指挥部，应急抢险组呼叫。

副指挥长：收到，请讲。

应急抢险组组长：在顺山组公路有一处路段因雨水冲刷垮塌，影响受灾群众安全撤离，另有一危旧茅草房因昨夜大雨垮塌，怀疑有群众被埋，急需重型机械支援。

副指挥长：继续查清现场情况，做好抢险队员安全保护，组织群众安全撤离。

应急抢险组组长：是。

副指挥长：后勤物资保障组。

后勤物资保障组长：到。

副指挥长：顺山组灾区道路堵塞，有房屋垮塌，立即组织挖掘机进场作业，参与抢险救援工作。

后勤物资保障组长：是。

场景四

挖掘机进场作业，紧张抢修通往灾区道路，清理垮塌房屋，配合搜救受灾群众。

场景五

医疗救护组，随应急抢险组一同行动，参与对受灾群众转移救护，民兵应急分队队员4人抬一名受伤群众，两名医务人员一人手提输液瓶、一人拿氧气袋护送至救护车。

场景六

灾民安置组（在移民安置区划定安置点，搭建帐篷，负责受灾群众安置工作，引导转移群众进入安置点）。

场景七

宣传报道组在安置地域张贴宣传标语，进行宣传鼓动，（“预防地质灾害，确保人民生命财产安全。”、“实行预防为主，避让与治理相结合的地质灾害防治方针。 ”、“群测群防，防治地质灾害。” 、“防治地质灾害，建设美好家园。”、“房前屋后，高陡边坡是地质灾害的高发、易发区。 ” 、“边坡隐患险于明火，防治避让胜于救灾。”、“地质灾害防治以避让为先。”、“普及地质灾害防治知识提高地质灾害防治能力 ”等标语）。

场景八

应急抢险组跑步到事发地展开救援后，组织受灾群众向安置区安全转移，转移工作正紧张有序地进行。

群众背着行李、牵着牛、马等牲畜，在救援人员的引导下陆续进入安置区。

（一些年长行动不便及年幼的群众在民兵、医疗救护人员的背、扶下撤离危险地带，转移出来的群众在救援人员的组织下，成两路向安置区转移。）

场景九

灾民安置组引导群众进入安置点，妥善安置。

灾民安置组组长：指挥部，受灾群众已全部进入安置点，并得到妥善安置，现救灾生活物资已运达灾区，是否发放，请指示。

副指挥长：立即登记受灾人员，清点救灾物资，做好发放准备。

灾民安置组组长：是。

副指挥长：指挥长同志，救灾生活物资已运达灾民安置点，是否立即向灾民发放。

指挥长：立即发放。

副指挥长：是，灾民安置组。

灾民安置组组长：到。

副指挥长：立即发放救灾物资。

灾民安置组组长：是。

灾民安置组按照指挥部指令，现场组织发放食品、水等物资，时间10分钟。

应急抢险组：指挥部，全线撤离完毕，已设好警戒、切断电源水源。

副指挥长：继续开展搜救，防止人员遗漏。

应急抢险组：是。

警卫警戒组：指挥部，通往危险区的公路、道路已封锁，警戒工作有序进行。”

副指挥长：“继续加强危险区治安巡逻，防范不法分子进入危险区，借机盗窃群众财物，破坏生产生活设施。

警卫警戒组：是。

医疗救护组：指挥部，撤离过程中有一人因摔跤受轻伤，已得到紧急处理，临时医疗点已建立，工作正常开展。

副指挥长：继续开展伤员救治，做好灾区卫生防疫工作。

医疗救护组：是。

灾民安置组：指挥部，所有转移出危险区域的灾民已全部安置完毕。

副指挥长：明白，继续配合做好安置灾民的思想稳定工作。

灾民安置组：是。

灾情监测组：指挥部，据监测组监测，崩塌变化已趋稳定，建议召开指挥部会议，研究解除封锁警戒。

副指挥长：继续加强监测。

灾情监测组：是。

副指挥长：指挥长同志，目前，被围困群众已全部转移到安全地带，撤离过程中有一人因摔跤受轻伤，已得到紧急处理，无其他人员伤亡，全部转移受灾群众已得到妥善安置。建议湾子村委继续做好受灾群众的思想稳定工作，镇政府相关部门协助组织开展自救互救，尽早恢复灾区正常的生产生活秩序。

指挥长：同意，后续工作交由湾子村委负责，镇政府相关部门协助，一定要将受灾群众妥善安置好，尽早恢复正常的生产生活秩序。

副指挥长：是。

（三）恢复重建阶段

副指挥长：各组注意，应急抢险救援工作已基本告一段落，经指挥部研究决定，后续工作交由湾子村委负责，镇政府相关部门协助，继续做好受灾群众的思想稳定工作，组织开展生产自救互救，尽早恢复灾区正常的生产生活秩序。各组除险情监测组和治安警戒组留部分人员继续加强危岩地段险情监测和危险区治安警戒外，其余人员准备组织撤回。

各组组长（依次）答：明白。

场景十

各组在作业点收拢人员，集合整队，待指挥部下达指令后，将参演人员带到主席台前集合。时间5分钟。

副指挥长：各组注意，突发性地质灾害应急救援演练结束，迅速将各组人员带到主席台前集合。

各组答：是。

（各组将所属人员带到指定位置集合整队。时间约3分钟。）

副指挥长：立正，指挥长同志，长石镇2013年突发性地质灾害应急救援演练实施完毕，请指示，。

指挥长：稍息。

副指挥长：是，稍息。

（各组参演人员在主席台前稍息，保持好队形，待领导讲话结束后分别组织参演人员返回。）

1991年进行建镇并乡撤区，经贵州省人民政府批复，撤销原城关、响水、双山、坡脚、马场、理化、鸡场、六龙、百纳、达溪、瓢井、长石、沙厂13个区建制，将原108个乡（镇）合并建立36个科局级乡镇。

2003年，大方县人民政府批复撤并部分行政建制村，将原499个行政村、30个居委会，撤并建为367个村和22个社区居委会。

截止2007年底，全县共辖10个镇，26个乡（其中18个民族乡），有367个村民委员会和22个社区居委会。2007年12月9日，百里杜鹃管理区党工委、管委会与大方、黔西两县签署风景区托管协议，大方普底、大水两个民族乡交百里杜鹃管理区托管，2008年又将黄泥塘镇在拱、箐门和百纳乡龙坪、龙丰、龙竹5个村划归百里杜鹃管理区托管。县人民政府驻地大方镇。

2013年4月，①撤销鸡场乡、黄泥塘镇，合并设置新的黄泥塘镇，以原鸡场乡、黄泥塘镇地域为新设置黄泥塘镇的行政区域，镇人民政府驻黄泥村；②撤销大方县高店乡，设置对江镇，以原高店乡及大方镇的金星、湾子、对江、箐木、法书、龙井、元宝、杉林、花果等9个村地域为对江镇行政区域，镇人民政府驻堰塘村。③撤销大方镇，设立慕俄格古城、顺德、红旗三个办事处。大方县植物资源有森林、草地、农作物、药用植物和经济林植物等。境内植物不仅有丰富的菌类，还有众多蕨类以上的高等植物，仅“百里杜鹃”林区就有菌类131种，其中药用菌43种，食用菌58种，毒菌22种。高等植物120种，分50科、84属，其中被子植物44科78属113种，裸子植物1种，蕨类植物5科5属6种。大方植被为亚热带常绿阔叶林带，大部分属海拔1500~1700米的中山山地，由于滥砍乱伐，1987年全县植被覆盖率仅为10.36% ，经过后20多年植树造林、退耕还林、封山育林、长江中上水土流失工程治理等工程措施，到2008年县境林地面积1043.23平方公里，森林覆盖率为29.82% ，加上灌丛林等，全县森林植被覆盖率达33.67%。

大方县境内历史上野生动物种类繁多，常见的有鱼、两栖、爬行、鸟、兽、昆虫等类野生动物。兽类有虎、豹、野山羊（麂）、狐、獐等兽类31种，占贵州省兽类134种的23.14%。截至2008年，大方县已查明的有鸟类104种，占贵州省鸟类404种的25.5%。截至2001年，大方县己探明的矿产种类有无烟煤、硫铁矿、铁矿、硅石、高岭土、大理石、石灰石、粘土、石膏、方解石、冰洲石、白云岩、玄武岩、水晶、波缕石、汞、砂岩铜矿、铅锌矿、铝土矿、钼矿等37种主要矿产，大型矿床3处、矿点100余处。

2001年底，探明的矿产储量主要有：无烟煤112亿吨，硫铁矿109亿吨，石灰石125亿吨，高岭土70多万吨，优质铁矿30余万吨，铅锌矿13万吨，大理石约936万立方米等。硅石储量不少，其中仅一个矿床储量就有180万吨。全县尤以无烟煤、硫铁矿、石灰石、水泥和砖瓦原料最具有优势，在经济发展中占有重要的地位。大方矿产资源储量潜在经济价值较高的是无烟煤和硫铁矿，特别是无烟煤属优质煤，是全国200个重点产煤县之一，具有建设大型坑口火电厂的优势条件，已建成4×300MW的大方火电厂。硫铁矿是贵州省大型矿区之一，大理石有“晶墨玉 ”及“残雪”等名贵品种。